Сийри Виснапуу: бюджет самоуправлений – это не государственный карман
Сийри Виснапуу призывает не рассматривать бюджеты местных самоуправлений как источник покрытия дефицита госбюджета, подчеркивая необходимость их стабильности и автономии.
Сложное положение государственного бюджета требует решений, но, как отмечает эстонский политик Сийри Виснапуу, это не дает права смотреть на бюджеты местных самоуправлений как на государственный карман, откуда при необходимости можно брать деньги для покрытия дефицита.
Ее однопартийцы предложили в качестве одного из решений сократить расходы за счет урезания налоговых поступлений, направляемых в более богатые города и волости. Эта идея может показаться простым решением в таблице Excel госбюджета, однако деление самоуправлений на богатые и бедные создает вводящую в заблуждение картину.
Хорошие налоговые поступления не означают, что в бюджете самоуправления есть свободные деньги, которые можно без последствий направить куда-то еще. Доходы связаны с конкретными задачами, ожиданиями жителей и уже взятыми на себя обязательствами. При этом хорошие налоговые поступления не возникают сами по себе – за ними стоят работающая инфраструктура, качественные общественные услуги, привлекательная среда для жизни и многолетняя работа самого самоуправления. Если возникающую в результате такого развития доходную базу начинают рассматривать как государственный резерв, самоуправления по сути наказывают за то, что они хорошо выполняли свою работу.
Родившаяся в 2024 году «реформа Робин Гуда» уменьшила поступления подоходного налога части самоуправлений, чтобы направить больше денег городам и волостям с меньшей доходной базой. Уменьшение регионального неравенства – безусловно, необходимая цель, однако для этого недостаточно перераспределения денег из бюджета одного самоуправления в другое. Ее однопартиец, мэр Тарту Урмас Клаас, также справедливо обратил внимание на то, что очередное предложение по сокращению доходов самоуправлений является непродуманным.
Дефицит государственного бюджета возник не из-за решений местных самоуправлений, поэтому средством его решения не может быть сокращение доходов самоуправлений и тем более – торможение их способности к развитию. Самоуправления тоже должны критически оценивать свои расходы, но их доходная база должна быть достаточно стабильной, чтобы города и волости могли выполнять возложенные на них задачи и планировать инвестиции на долгосрочную перспективу. Если модель финансирования постоянно меняется в угоду сиюминутным потребностям госбюджета, у самоуправлений пропадает возможность принимать ответственные и долгосрочные решения. Последствия этого скажутся на повседневной жизни людей через услуги, дороги, школы и детские сады.
Сильное государство рождается из сильных самоуправлений. Бюджеты государства и местного уровня служат одним и тем же людям, и ослабление одного не делает другого сильнее. Поэтому финансирование самоуправлений должно основываться на договоренностях, стабильности и долгосрочной перспективе, а не на желании найти быстрый источник покрытия дефицита госбюджета.
