После реформы: советы жителей и партисипаторный бюджет как инструменты снижения эффекта периферии

Новый Закон о муниципалитетах, вступивший в силу 1 января 2023 года, ввел несколько инструментов участия граждан, направленных на снижение так называемого «эффекта периферии» – риска того, что после реформы жители крупных краев будут чувствовать себя оторванными от принятия решений. Два основных инструмента – советы жителей и партисипаторный бюджет.

Советы жителей

Согласно исследованию Центра публичной политики «Providus», в Латвии создано около 251 совета жителей, которые действуют в 23 из 35 муниципалитетов. Однако только в четырех муниципалитетах – Прейльском, Сигулдском, Ропажском и Адажском – советы созданы во всех административных территориях.

Опрос 124 представителей советов из 22 муниципалитетов показал, что большинство считает, что советы помогают снизить риск того, что интересы их территории остаются незамеченными. 87% респондентов имели четкое понимание полномочий совета. Однако сотрудничество с муниципалитетами слабее – советы чаще информируются о повседневных вопросах, но реже участвуют в стратегических решениях, таких как разработка бюджета или планирование развития.

Устойчивость является ключевой проблемой: 41% членов советов описываются как пассивные, и активность имеет тенденцию снижаться со временем. Только 13% представителей сообщают, что жители часто обращаются в совет, и лишь треть считает, что большинство жителей информированы о работе совета.

Партисипаторный бюджет

С 2025 года партисипаторный бюджет обязателен для всех муниципалитетов. В этом году его ввели 39 из 42 муниципалитетов, общее финансирование составило около 5,5 миллионов евро, из которых почти половина пришлась на Ригу. Некоторые муниципалитеты выделили больше, чем требовал закон.

Активность жителей сильно различается: например, в Ливанском крае было подано только три проекта, а в Айзкраукльском – 40. В среднем на 10 000 жителей было подано 3,9 проекта. Из 658 поданных идей 78% (513) дошли до голосования, остальные были отклонены из-за несоответствия правилам. Явка на голосовании также варьировалась.

Дальнейшие шаги

Исследование подчеркивает, что данные первого года – это только начало. Для эффективной работы инструментов необходима качественная коммуникация со стороны муниципалитетов, четкая обратная связь и поддержка жителей. Роль советов в подготовке решений следует укрепить, а процесс партисипаторного бюджета сделать более понятным. На государственном уровне рекомендуется продолжить мониторинг для выявления лучших практик и препятствий.