План Эстонии ужесточить правила по никотину вызывает опасения по поводу чёрного рынка
Министерство юстиции и Министерство социальных дел Эстонии предлагают ограничить никотиновые пакетики, полоски и спреи до 4 мг/г, но эксперты предупреждают, что это может стимулировать нелегальный рынок.
Запланированные ограничения на никотиновые продукты в Эстонии вызвали разногласия. Министерство юстиции и Министерство социальных дел считают, что меры сократят потребление среди молодёжи, но другие предупреждают, что они могут способствовать росту чёрного рынка.
Прокуратура в письме Министерству юстиции отметила, что неясно, успеют ли соответствующие альтернативные продукты появиться на рынке вовремя. Это может подтолкнуть потребителей к нелегальным или нерегулируемым никотиновым продуктам, которые могут представлять больший риск для здоровья. Также есть опасение, что молодые люди могут обратиться к другим вызывающим зависимость веществам — сигаретам, алкоголю, марихуане или нелегальным наркотикам, если никотиновые продукты станут труднодоступными.
Министерство социальных дел ответило, что такие «эффекты замещения» не подтверждены исследованиями. По мнению министерства, рискованное поведение молодёжи в большей степени зависит от сверстников, семьи, психического здоровья, социально-экономических условий, доступности продуктов и маркетинга. Исследования также показывают, что когда никотиновый продукт становится менее доступным или исчезает с рынка, его использование часто сокращается, особенно среди молодёжи, которая не употребляет никотин регулярно.
Министерство внутренних дел предупредило, что будет трудно пресекать перепродажу на чёрном рынке, если люди закупают большие количества никотиновых продуктов за границей и перепродают их в Эстонии. Товары можно перемещать через почтовые шкафы, что затрудняет выявление нарушений. Также проблемой являются иностранные продавцы: если интернет-магазин в другой стране отправляет товары в Эстонию, неясно, как Эстония может принять меры против этого продавца.
Департамент защиты прав потребителей и технического надзора отметил, что на рынке уже существует обход ограничений на ароматизаторы для электронных сигарет: ароматизаторы для кальянных камней. Они содержат те же основные компоненты, что и жидкости для электронных сигарет, и могут использоваться как жидкость или добавка, однако юридически они не классифицируются как жидкости для электронных сигарет.
Глава отдела политики в области охраны окружающей среды Министерства социальных дел Айве Теллинг признала, что новые ограничения могут привести к росту чёрного рынка, но сказала, что это не неизбежно. «Чёрный рынок требует постоянного активного внимания», — заявила она. Теллинг отметила, что молодые люди начинают употреблять никотиновые продукты во всё более раннем возрасте — эксперименты начинаются примерно в 11 лет, тогда как раньше начинали в 15–16 лет. Самые распространённые начальные продукты — никотиновые пакетики и электронные сигареты.
В настоящее время чуть более 20% никотиновых продуктов на рынке соответствуют новым требованиям. Около 60% потребуют изменения состава, и почти пятая часть должна быть изъята из продажи. Новые правила планируется ввести в 2028 году. Несколько европейских стран в последние годы ужесточили регулирование никотиновой продукции, включая Бельгию, Нидерланды, Ирландию и Финляндию.
